Пути выхода из демографического кризиса

Материалы для студентов: рефераты, дипломы, курсовые по географии / Территориальные особенности демографического кризиса в России (на примере Самарской области) / Пути выхода из демографического кризиса

Страница 3

В странах, где сохраняется высокая рождае­мость, создают условия для более интенсивного ее снижения. Снижение рождаемости — процесс объективный и неизбежный, зависящий от темпов социально-эконо­мического развития стран.

Единственный признак, по которому может диффе­ренцироваться демографическая политика в области рождаемости - детность семей. Право государства на преимущественное стиму­лирование семей, детность которых соответствует об­щественно необходимой, не ущемляя прав других се­мей, очевидна и не подвергается сомнению ни в одной из стран, проводящих демографическую политику.

Миграционная политика по своей сути носит территориально-дифференцированный характер, что вытека­ет из сущности миграции как процесса изменения одной территориальной совокупности населения за счёт дру­гой. Существуют и региональные различия в типах ми­грационных проблем: например, повышение приживае­мости или, наоборот, увеличение мобильности населе­ния. Цель миграционной политики в сравнении с дру­гими направлениями Д. п. имеет наиболее выраженный соподчиненный характер по отношению к социальным, экономическим и политическим целям государства. Она Может быть направлена и на Обеспечение территорий Нового освоения трудовыми ресурсами, и на создание

условий для формирования национальных кадров и на заселение приграничных районов и т. д.

Цель миграционной политики должна быть диффе­ренцирована и по трем стадиям миграционного процес­са: миграционной подвижности (способности к мигра­ций), процессу переселений (собственно миграции) и приживаемости -в районах вселения (прежде всего адап­тации). Возможна и дифференциация политики по ви­дам миграции.

Оценка эффективности демографической политики требует выделения двух понятий: эффекта, то есть результата от некоторого воз­действия на объект (в данном случае -количественно­го изменения совокупности или Структуры тех или иных демографических событий), и эффективности, то есть от­ношения полученного результата к произведенным за­тратам.

На уровне объекта управления (демографических процессов) применимы оба понятия. Эффект оценить проще посредством сопоставления достигнутых пара­метров демографической ситуации с нормативными — теми, которые должны были быть достигнуты к тому или иному сроку. Эффективность может быть оценена лишь косвенно—через оценку устойчивости и направ­ленности тенденций демографического развития, кото­рое формируется в рамках демографической политики. На уровне субъекта управления (государства и его институтов) необходима оценка прежде всего эффективности демографической политики по аналогии с определением экономической' эффективности, то есть эф­фективности затрат, а также оптимальности выбранной стратегии управления, адекватности методов воздейст­вия и системы использованных для этого мер.

Понятия эффекта и эффективности должны быть применены и к оценке различных мер демографической политики, учитывая, что многие из них не дадут немедленного результата в силу известной инерционности демографических про­цессов. Эта инерционность определяется двояко: как инерционность, половозрастной структуры, которая фор­мируется в результате длительного и часто разнонаправленного взаимодействия воспроизводства и миграции населения, и как инерционность демографического по­ведения, темпы эволюции которого измеряются перио­дами, равными длине поколений. По этой причине в структуре мер демографической политики приоритет должен быть отдан ме­рам, рассчитанным на изменение демографического по­ведения, таким образом на эффект, весьма отдаленный во времени от момента начала их проведения (или от момента начала их финансирования).